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4 可持续发展中存在的问题
可持续发展能力建设在不同的历史阶段具有不同的内涵,在当代中国可持续发展首要关注的是发展能力,是在保护环境基础上的经济持续发展。对可持续发展状况的评价,主要是评价资源利用效率和环境发展的效率,找出区域可持续发展的阻力和制约因素,为可持续发展提供有用信息。
4.1资源制约经济发展
瓦房店的人均资源占有量相对较少，尤其是水和土地资源,随着本地经济的发展和大连市的产业转移，如机械加工业和水泥制造业等资源的需求量骤增，资源、能源约束矛盾加剧，特别是淡水、土地、电力等资源比较紧张，一些重点乡镇如：炮台、长兴岛、老虎屯、永宁等，水、电供应不足，不同程度地制约了经济的发展，资源缺口越来越突出。
就水资源来看，瓦房店市属于资源性缺水地区。受1999年以来的连年干旱的影响，作为城市水源的松树水库蓄水量严重不足。城市供水矛盾仍很突出，目前最高日供水量缺口在2.5-3万吨。2003年11月开工建设的“引东入瓦”城市供水应急工程目前已基本完工，虽然可以暂时缓解城市供水的紧张局面，但丛长远看应尽快开工建设松树水库除险加固工程。另外瓦房店市农村人畜饮水困难的村屯也有所增加，影响了农村经济的发展。从长远看，随着瓦房店市新城区的开发建设，城市用水量不断增加，水仍然是制约瓦房店市经济和社会发展的重要因素，必须采取跨区越调水方式解决水资源的制约问题。
瓦房店的经济从总体上进入了新一轮经济周期的扩张阶段，生产要素与资源供给不足成为当前经济发展的最大约束。土地作为基础性资源也面临许多矛盾。主要表现在：（1）耕地供给存在不足，耕地保护的任务仍然艰巨。瓦房店市目前流失面积占全市总面积的37.18%，占耕地面积的半数以上水土流失严重，水土治理任务艰巨。（2）土地质量不高，生产率低。瓦房店市有易于流失面积占总面积的57%，占耕地面积的半数以上，旱田中中低产田占绝大部分，且沿海乡镇中有大部分的涝洼地和盐碱地，影响农作物的生长。林地中真正成材林和经济林占不到三分之一，灌木丛占三分之一，疏林地和未成林造林地占三分之一，总体看林业用地的产值和经济效益比较低。（3）土地结构不合理。耕地中以旱田为主，水田和菜田面积少。园地以果园为主，其他园地很小。城镇村和独立工矿用地主要是村庄和盐田，约各占一半，交通用地面积较低。（4）土地资源粗放经营现象严重。
4.2 经营管理粗放，资源利用不充分
目前，瓦房店市经济发展基本上仍然是以大量消耗资源、能源和粗放经营为特征的传统模式，不仅损害了生态环境，而且经济增长难以持续。表现：农业中2004年单位播种面积的用电量比2001年多了一倍。农业中漫灌方式造成有限水资源的巨大浪费，加剧水资源的短缺。农村土地划分的细化不利于农业机械的推广和使用，也不利于农业科技的普及和应用，影响了农业资源的高效开发和综合性开发。固定资产增长率远高于国内生产总值的增长速度，也就是经济的快速增长是以能耗的增加为前提的。
（ GDP增长率和固定资产投资增长率的比较图略）
现有的教育资源得不到充分利用，原有的教育机构私有化，如原有的工业中专，现在完全为日企提供日语培训服务，导致内资企业人才培养落后。
水泥生产企业数量多，规模小，年产15万吨以下的企业占总数的78%，且生产工艺落后，技术装备陈旧，能耗高，环境污染较为严重。
轴承企业中资产总额在300万元以下的企业有123家，占同行业总数的74.5%，特别是资产总额不足10万元的企业，有44家，占同行业总数的26.7%。绝大部分小轴承生产企业都是工序残缺，不是少锻造工序，便是没有滚动体加工，再不就是外协保持架，有90%的企业不具备热处理工艺条件，全部靠外委加工。如此一来，质量难以控制。
铸造行业中，资产额在500万元以上的铸造企业只有25家，占铸造企业总数的11.6%，大部分企业规模小，技术基础工作落后，产品科技含量低，经营管理粗放。
4.3 科技力量薄弱，创新意识和环保意识不足
瓦房店市民营经济占经济总量的95%，然而民营企业经营管理者的产权意识不足，且发展受到资金的制约，融资难困扰企业的进一步发展，因而企业不愿意建立自己的研发机构，产品创新少，这对长远发展很不利。企业的规模小，整体竞争力薄弱。国家队东北老工业基地的政策通常都有对规模的限制，因而规模小的企业不能享受政策优惠条，就目前本市企业规模看，对政策的利用还比较小。所以在项目的建设规划中要考虑规模经济性，加大对项目前期的论证工作。瓦房店市人才总量不足，企业管理人才和技术人才匮乏，且结构不合理，高层次人才专业技术人才和高技能实用人才缺乏。此外技术市场尚未建立起来，技术的引进工作相对落后。
城市环境卫生尚有差距，人们的环境保意识亟待提高，表现在大部分饮食经营单位中可降解餐盒使用较少。废旧电池的处理不当，仍采用传统的填埋方式。此外，现有关于水资源的最新数据是1989年的勘测结果，时间久远，对现在做决策的参考意义不大，需要更新为经济发展提供根据，然而资金投入仍不到位。
4.4 人口就业压力大，人口质量有待提高
（1）就业压力较大。市属工业企业在企业产权制度改革中面临大量职工的分流任务，造成较大的就业压力。瓦房店市年末城镇登记失业人员数变化较大，2003年达到近五年的最高纪录上升为20177人，而普兰店和庄河两市近五年的最高人数分别为10593和10071，瓦房店国有企业改制过程中职工分流任务压力大，就业问题比较紧迫。
（2）从人口年龄结构来看，到2004年末，60岁以上人口数量达到14.86万人，占总人口数的14.52%，全市开始步入老龄化社会。随着低生育水平和人们健康水平的提高，老龄人口的规模将进一步加大，人口老龄化为社会的发展带来一定的挑战。
（3）从人口质量看，婚检是提高出生人口素质、降低出生缺陷、预防先天性疾病的一道重要防线。但是自婚检由法定检查变为资源检查以来，婚检率下降到2004年的1.17%，新生儿的出生缺陷率上升到2004年的9.33%，并有持续上升的趋势。
（4）劳动力素质较低。产业转移过程中许多大企业进驻本市，对本地工人的需求量增加，而现阶段人们的受教育水平还不能达到企业的标准，需要大力发展高中教育、职业教育和继续教育，提高就业率，改善工人的整体素质为进驻的企业提供所需的人力资源，降低人力资源引入的成本。
5 实现可持续发展的重点领域和采取的措施
5.1 资源合理利用与保护方面
合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，保证经济建设的需要。
5.1.1 水资源的合理利用和安全供给
实施严格的水资源管理政策，实施水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。明确水权，实施流域与区域水资源总量的分配制度，合理调配生活、生产和生态用水。实施地方经济和社会发展规划、重大建设项目水资源论证制度，促进水资源利用与人口、环境、经济社会协调发展，限制高耗水项目的引进。
建立合理的价格机制和激励机制，实施计划用水与定额用水相结合的综合管理措施，推行用水审计，促进水资源的合理利用。调整产业结构，鼓励发展节水农业、节水工业，建立节水型社会，提高水的利用率。
实施水功能区划管理制度，有效保护水资源。实施“引东入瓦”、“引莲入岛”等工程，改善水资源的宏观布局，满足本区域经济发展需要。提倡污水再生利用，开发利用海水资源，补充陆地淡水不足。
解决农村饮水困难问题，提高自来水普及率，提高饮水的处理率，改善农村的饮水质量。在此需要指出的是，需要对本地的水资源总量重新进行科学的分析论证，以获取最新的数据，为本地水资源的配置、利用提供依据。
5.1.2土地资源的可持续利用
贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地“的基本国策。加强土地资源调查、评价和检测，遵照保持耕地总量动态平衡的指导思想和统筹安排各业用地的规划原则，促进土地资源合理利用和优化配置，最大限度的保障证土地的经济效益、社会效益和生态效益的统一。
通过对全市土地资源利用状况分析，结合各用地部门提出的用地预测，科学编制土地利用总体规划。做好土地用地的预审工作并适时对规划进行调整，对于大连迁入的大型企业用地优先保证，控制城乡建设用地规模，保障经济建设必须的土地。
加强土地资产管理，深化土地使用制度改革，大力推进土地使用权市场建设，做好农转用、征地手续的审查报批工作。
尽快出台失地农民的安置办法，同时做好农村集体建设用地的流转工作，引导集约高效利用土地资源。
继续开展土地市场治理整顿工作，加大执法力度建立完整的行政执法程序和过错责任追究制度，以保护耕地为中心，开展基本农田保护区的保护工作。
加强耕地保护和基本农田建设，实现耕地总量动态平衡，耕地总量只能增加不能减少，防止耕地质量退化，确保粮食安全。逐步开展土地开发、复垦、整理工作，使占用耕地和开发复垦耕地相平衡，合理调整土地利用结构与布局，提高土地利用效率。
加强林地保护和森林资源建设，保护和改善生态环境，确保国土生态安全，保障土地的可持续利用。一方面要采取工程措施与生物措施相结合的综合治理办法，搞好小流域治理防止水土流失。另一方面加大防护林建设提高方风沙能力，改善农业生产环境。
5.1.3能源结构调整和利用效率的提高
将大力发展利用核电以及风力发电、太阳能等可再生能源或新能源，作为今后能源结构的调整方向。可以适时推广使用天然气，发展清洁燃料公共汽车和电动公共汽车，加强对煤烟型污染的控制，努力降低煤炭在一次能源消费中的比重。大力发展清洁利用煤炭和热电联产集中供热技术，强化能源节约，提高能源利用效率，减少环境污染。
实施清洁能源行动计划，全面推进能源结构调整，建立超大容量、高效率的集中供热热源。推广使用清洁燃料，提高清洁能源比例。到2010年市区内供热锅炉房控制在30个左右。煤炭全部实现清洁化，除集中供热实施外，城区之内基本成为无煤区，居民采取全部实现集中供热。狠抓市重耗能企业节能降耗工作，着重抓建材、机械等重点耗能大户，做出整改计划，提出达标要求。
在农村大力发展沼气建设，并向农户家庭推进，改善农村能源结构，既有利于改善居民的生活条件，又减少了木材的需求量，对于保护生态环境有重要意义。
5.1.4 森林资源的可持续利用
严格执行占用林地和限额采伐管理。封山造林的成活率高，国家规定了5-10年的封山期，全面封山禁牧，因而要加大封山育林力度，积极推广禁牧、圈养、种牧草的经验和做法，解决林牧矛盾。
全力防治森林病虫害，瓦房店市病虫害防治年投入约30万元，生物制剂约5万吨，引进频震式杀虫灯和新的树种，主要采取生物防治技术，减轻了对环境的负面影响。
积极落实森林资源管护经营责任制，明确责权利关系，理顺森林资源管理体制，加强专职护林员队伍建设。瓦房店市现有专职护林员291人，要通过对人员的技能、知识培训提高管护能力。制止乱砍滥伐林木、毁林开荒等行为，提高全民保护森林资源的意识。一方面要加强管护力度，重点还是要通过宣传教育加强群众的资源保护意识，改善居民的生活状况，从根本上解决森林资源的不当利用行为。
加强森林资源监控系统的建设，2004年投入120万元建立了森林防火监控指标系统，对森林公园的生态监控工作仍处于初级阶段，现有森林资源的开发对生态环境的影响较小，随着旅游业的发展，森林资源的开发逐渐深入，监控工作的投入要随之而加大。2005年建立野生动物观测站两个，投入约60多万元，加大了对野生动物的保护力度。
加大生态环境建设力度，消灭宜林荒山，基本实现宜林荒山的全面绿化，森林覆盖率到“十一五”末力争达到45%，到2020年力争达到49%。
提高科技含量，加速林业科技进步，以高新技术改造传统和淘汰落后生产方式。林业生产方式已经由原来的以造为主改为造管并重，主要采用人工植树方式，植苗和直播造林结合。
瓦房店市共有海岸线约461.2万千米，海岸线曲折，印度海啸灾害发生后沿海林带的建设成为工作重点，要加大沿海林带的建设，增强抵御突发性灾害如台风、海啸等的能力。
5.1.5 海洋资源的可持续利用
制定合理利用和保护海洋的发展规划。严格实施瓦房店大比例尺海洋功能区划，合理开发与保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，促进海洋经济的可持续发展。加强海洋生态环境保护和监测体系、执法管理系统建设，开展海洋生态环境调查与研究。重点加强工农业污水排放及养殖业自身造成的海域污染的监督和管理。
建立好海洋环境监测网络、落实排海污染物总量控制制度和近岸海域海岸工程环境评审制度，建立海域赤潮监控区，坚强海域赤潮的监视、预报和防治。
大力发展海洋高新技术，积极开发利用深海和大洋资源。适度扩大陆地工厂化养殖规模，搞好综合开发利用。
海洋发展规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。根据本市海洋资源特点，积极发展休闲渔业，大力发展垂钓渔业、观赏渔业、观光渔业、旅游与渔家风情渔业，推动渔业向高层次发展。
5.1.6 矿产资源的可持续利用
瓦房店复州湾的水泥石灰岩矿的开发利用，一方面促进了经济发展，同时也给生态环境带来了危害，导致植被破坏、动物减少、土地退化、水土流失、小气候恶化等生态问题。目前瓦房店市大气环境质量主要污染因子是尘，石灰石矿场是主要的粉尘污染源，要提高污染防治技术，降低资源开采过程中的环境污染。
瓦房店金刚石矿是大连市最大的尾矿产生地，该矿建有一座容积150万吨的尾矿库。从1990年开始向尾矿库内排放尾矿至今，共计向尾矿库内排放了125万吨尾矿渣，平均年排放10万吨左右。近年来，金刚石矿周围的农田改良和维修哈大公路用去近40万吨尾矿渣，库内现存80万吨左右，要科学编制资源的开发和使用规划，实现尾矿的综合利用，提高资源的利用效率。
提高生态恢复技术，促进矿山环境保护工作的开展。加强矿山环境管理力量，提高执法力度。明确矿区生态环境治理责任，实施有效的监管。建立统一的法律法规来规范采矿中的环境保护工作，健全矿山环境保护经济补偿机制，畅通矿区生态环境恢复治理资金渠道。
5.2 生态保护和建设方面
建立科学、完善的生态环境监测、管理体系，形成类型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区，建立沙漠化防治体系，强化重点水土流失区的治理，改善农业生态环境，加强城市绿地建设，逐步改善生态环境质量。坚决取缔各种破坏自然资源的非法开发建设活动。
5.2.1 生态环境监测和评价
建立完善瓦房店市自然保护区的环境监管体系，加强对现有特殊生态功能保护区的管理。使更多监测点位采用符合国家规定的空气自动监测系统，建立重点污染源远程监控系统，实施24小时监控，对更多企业的污水排放和烟气排放实施远程监控。采用遥感和地面检测等现代技术手段对森林、草地、湿地、农田、自然保护区、水土保持、农业生态环境、生物多样性、大型生态建设工程、重点资源开发区及土地利用变化等进行有效监测与管理。建立生态环境安全评价及预警预报系统。
5.2.2水土保持
完善水土保持政策，落实国家对退耕还林、还草的各项政策，加强基本农田水利建设。坚持水资源保护和开发相结合，水土流失治理与群众脱贫致富、发展地方经济相结合的原则，防止大规模开发建设过程中造成新的人为水土流失。
建立工程措施、生物措施和耕作措施相结合的综合防治体系。搞好小流域治理，采取山上封山育林，沟中修塘筑坝，闸谷坊，岸边植树造林等办法保持水土。研究、开发和推广水土保持实用技术。
5.2.3风景区的保护
按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，编制风景名胜区规划，并严格实施。风景名胜区规划中要划定核心保护区保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施。核心保护区禁止与资源保护无关的工程建设。风景区规划要与当地土地利用总体规划协调一致。在风景区中增加风景林和绿地建设，使绿地覆盖率达到40%，改善生态环境，提高风景区的质量。
5.3 环境保护和污染防治领域
实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，加强海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。
5.3.1 水污染防治
加大水污染的防治力度，加强饮用水源地保护。推行清洁生产，进一步减少污染物排放量。实行流域污染物排放总量控制，提高污水处理率。继续加大城市污水和垃圾处理设施的建设力度。
优化产业、产品结构，发展环保高技术，加快研发和推广适合的污染治理技术工艺，提高治理水平。完善海洋环境监测网络，强化海洋污染及生态环境监测。逐步减少陆源污染物向海排放和各种海洋生产、开发活动对海洋造成的污染，实施污染入海总量控制制度。加大海岸带生态环境保护与建设力度。
5.3.2 空气污染防治
控制有害工业气体排放，降低二氧化硫、烟尘、粉尘等污染物的浓度。其中煤烟型污染没有得到有效控制，仍是工作的重点和难点，机动车污染日益突出，大气污染呈现煤烟-机动车尾气混合特征，煤厂、建筑扬尘污染相当严重。严格控制新增燃煤锅炉，禁止销售使用高硫、高灰份煤炭。推进高效消烟除尘脱硫环保技术，推行清洁能源使用，做好联片、集中供热。加强机动车尾气、工业污染源和餐饮业排污管理，使烟尘控制区覆盖率在100%。全年空气处于优良天气。
5.3.3城市交通管理
整合城市交通结构，优先发展公共交通，建立公共交通优先的路网系统，控制城市机动车尾气污染和噪声污染。大力整治在用汽车、推广清洁燃料汽车、提高机动车排放标准，严格新车准入制度，加快改进油品质量，严禁超标车辆在行政区行使，建立无机动车绿色通道。到2010年全市所有机动车辆尾气排放达到欧洲3号标准以上，大幅度减轻汽车尾气污染。
5.3.4 噪声污染控制
加强对市区交通噪声、生产噪声、生活噪声的管理。实施交通畅通工程，分流过境的大型车辆，限制农用车在街道通行。禁止居民区内铝合金门窗加工、铁艺加工、机动车修理。加强建筑施工噪声与餐饮、娱乐业噪声管理，切实改善城市声环境质量，使区域环境噪声平均值小于55分贝，交通干线噪声平均值小于68分贝，噪声达标覆盖率达到70%。
5.3.5 固体废物污染治理
逐步实行垃圾分类收集，实现垃圾的无害化、减量化、资源化，提高垃圾无害化处理率和综合利用率。加强生活垃圾收集与管理，使行生活垃圾袋装、封闭清运。进一步提高固体废弃物中可利用物质的综合利用率，确保工业固废处置利用率达到80%。加强矿山环境保护和生态恢复治理。加强危险废物的安全处置，使处理率达到100%。
5.4 经济发展领域
根据本地区的经济特色和发展优势，结合辽宁省和大连市的发展规划，确定本地区的产业结构。按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业间和产业内部结构、区域结构，积极参与全球经济一体化，全方位推进经济的战略性调整，形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展经济体系。
（1）农业。以加快农业现代化建设为目标，以增加农民收入为目的，对农业和农村经济结构进行战略性调整，开展集约化经营和规模化经营，提高土地和水资源的利用率，减少对环境的污染和对生态环境的破坏。要以水源工程、节水灌溉和旱作农业为重点，进一步加强农田水利基本建设，特别要抓好大连扶持的东风水库灌区配套工程建设。在农业生产中大力推广喷、滴灌等节水农业技术，有效利用水资源。
要大力调整种植业结构，突出发展苹果、葡萄、樱桃等水果、蔬菜和地瓜、芝麻等经济作物。保护好土地资源，在保护和提高粮食生产能力的前提下，发展特色农业，发展无公害食品、绿色食品和有机食品。要树立品牌意识，培育一批具有本地特色的名牌农产品。调整区域布局：铁路沿线要建成樱桃、桃、葡萄及优质水果及苗木基地；高速公路沿线要大力发展保护地蔬菜、水果、畜牧养殖业及农产品加工业，建成农产品加工出口基地；海岸线要大力发展渔业，扩大交流岛、长兴岛等乡镇水产品养殖规模。
大力推进农业产业化经营，推进乡镇企业技术进步和体制创新。瓦房店市多山地丘陵少平原低地，要依托现代农业园区和农产品加工龙头企业，围绕畜牧、水果、棚室生产等主导产业，积极调整优化产业结构。加快果园品种改造，加大优质果园的面积，通过招商引资等形式，大力发展农产品加工储藏、保鲜和运输，提高农产品的加工深度，使农民增产增收，形成一批农业产业化龙头企业。要加强专业化生产基地建设，扩大生产规模，逐步形成规模效益。要积极发展契约和订单农业，推广订单生产、契约经营，继续发展以销定产的路子，不断加强农村社会化服务体系建设，把瓦房店建成东北腹地市场果菜生产基地和国际市场农产品加工基地。
要进一步提高水产业的比重，立足于资源优势，积极扩大海洋渔业产业规模，提高质量。加快发展休闲渔业、水产加工业、滨海旅游业、港口运输业、修造船舶业、海盐化工业等临港产业。
要加快发展以肉鸡、生猪、肉牛、绒山羊为主的畜牧业生产，加快无规定动物疫病区建设，进一步扩大优势，使瓦房店市成为北方重要的畜牧业生产基地。
（2）工业。对工业进行改组改造和结构优化升级，减少产业发展对资源环境造成的压力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有重点地改造一批骨干企业和发展一批高技术工程。以加快瓦房店市工业化进程为目标，以提升工业整体素质为中心，搞好工业结构调整。大化向瓦房店市的转移将带动本市化工业的发展，工业要以建材、机械制造、食品加工为支柱产业，对重点企业加大扶持力度，做强、做大一批企业。依据客观条件，发展成长型企业集团。实施品牌战略，加快发展水泥、轴承、水泵、汽车零部件、炉排、水暖管件、高压开关等名牌产品，不断提高产品的集中度和产业的关联度。要以信息化带动工业化，重点加强装备制造业的信息化建设，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统工业，提高技术水平和产品质量。依托自然资源优势，在新材料、电子信息、盐化工、海洋生物等高新技术领域进行重点开发，推动高新技术产业和产品的发展。加快工业园区基础设施建设，增强园区的承载力，促进生产要素向重点区域聚集，使园区成为拉动全市工业发展的主要力量。
（3）服务业。大力发展服务业，提高供给能力和服务水平，满足人民生活质量日益增长的需要，加强旅游基础设施和配套设施建设，优化配置和充实社区服务设施，壮大社区服务业，改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业。发展信息产业，实施信息化战略，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等重点领域信息化进程。
以提高城市功能，改善人民生活，增加就业容量为核心，优化服务业的内部结构。服务业重点发展现代商贸、现代物流、金融保险、房地产、社区服务、信息、旅游等产业，扩大市场的自由度和开放度，提高经济运行质量和活力。
加速改造传统商业，推进传统百货店向现代大型超市、购物中心业态转型，实行连锁经营、代理经营，努力提升商业经营业态，增强辐射力。
抓住大连建立航运中心的时机，利用自身的港口优势，积极发展现代物流业，将物流业网络建设与产业发展相融合；引进大型商业企业，加快物流配送体系建设。大力发展社区服务、物业管理、科技咨询、信息咨询、教育培训等需求潜力大的行业。
加速对全市旅游资源的整合和开发，发展以海滨旅游、温泉度假为主的特色旅游业，提高旅游业的整体水平。拟在瓦房店市北部的许屯通过引进大项目，建成休闲、度假、会议于一体的东北三省的会议中心。加强基础设施建设，加快公路网假设和港口建设，大连市东北亚国际航运中心的建设将要带动长兴岛的建设，同时老虎屯机场的建设对于大连的航空运输意义重大。
5.5 人口和社会服务领域
建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定地生育生平，控制人口总量，提高人口素质。建立与经济发展水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害监测预报、应急救助体系，全面提高防灾减灾能力。
5.5.1人口综合管理
在人口、资源和环境三者关系中，人口是关键。社会与经济可持续发展的最终目的是实现人的发展和全面进步，满足人的需求。人口可持续发展的目的，又是实现可持续发展的动力。适度的人口规模和高质量的人口素质是可持续发展的保障。控制人口规模可以减轻人口过多对经济建设的压力，人口相关问题的解决要靠在推进社会经济可持续发展的同时，积极推行计划生育政策。
瓦房店市的非农业人口比重和市区人口所占比重逐年增加，2004年分别达到约32.04%和29.16%，说明人口城市化的速度加快。计划生育工作的开展使得全市的人口出生率稳定在7‰左右的较低水平上，坚持了发展经济和控制人口相结合的方针，对于提高社会经济发展水平起到了重要作用。家庭户规模逐渐缩小，1999年平均每户3.05人，到2004年降为2.89人/户。在控制人口数量的同时提高人口素质成为一个突出的问题。文盲数据人口素质的提高对于资源、环境和经济协调发展具有重要意义。
加强对流动人口的综合管理，高质量、高水平的普及九年义务教育，搞好学前教育，提高高中阶段教育的普及率，加强高等教育，发展职业教育、继续教育，提高人口素质。瓦房店市的高中阶段教育入学率近年来稳步提升，2004年达到71%。强化计划生育和妇幼保健服务，加强计划生育、妇幼保健技术人员的培训，推广计划生育、避孕节育、优生优育等方面的新知识，切实提高服务质量和服务效率。加快信息化建设，构建人口综合信息平台，实施人口的动态管理，提高工作效率。
加大对人力资本的投资，如R&D、教育、公共卫生等，扩大职业教育和继续教育的投资，形成遍及城乡的职业技能教育网络。通过解决高职毕业生的就业问题转变人们对职业教育的认识，发展职业教育为企业输入合格的技术人才。调整人才结构，解决专业不对口、学非所用的问题，充分发挥人力资源的价值，以适应经济发展需要。
提高人才的工作生活条件，优化成长环境，建立起人才评价和激励机制，以达到吸引人才、留住人才、激励人才多做贡献的目的。传统的人事制度在很多方面不适应人才资源市场配置的需要，制约了人才的流动，在一定程度上造成了资源的浪费，因而要进行深层次的人事制度改革，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、充满活力的用人机制。
5.5.2 发展卫生事业
深化医疗卫生管理体制改革，完善政府调控下的各项医疗卫生管理政策。
继续落实重大疾病救济制度，出台困难户医疗救助措施，建立新型合作医疗制度。目前农村群众的医疗保险意识仍然很落后，随着步入老龄化社会的步伐加快，家庭的压力增大，因此要大力发展农村合作医疗制度，缓解老龄化带来的问题。
优化卫生资源配置，合理布局，逐步形成以社区卫生服务为基础、分工合理、方便、快捷的城镇卫生服务体系。
加强农村卫生事业建设，建立适应农村社会经济发展的要求，具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系，基本实现农民人人享有初级卫生保健目标。
切实加强妇女儿童的预防保健工作，提高儿童全程免疫接种率，全面提高妇女儿童的保健水平。
加强职业病的防治，保护从业人员的健康。全面普及卫生知识，提倡健康的生活习惯与生活方式。
5.5.3 灾害综合管理
瓦房店市近几年连年的旱灾对工农业的影响巨大，对于本市的灾害管理提出了挑战和考验，在此基础上瓦房店市要制定防灾减灾规划和应急方案，通过多种途径的宣传教育增强全民防灾减灾意识。建立和完善主要自然灾害以及重大事故的检测、预报预警系统，全面提升和整合信息处理能力，提高预报的时效性和准确性。加强部门间的协作配合，建立完善的灾害处理应急指挥系统和减灾救灾综合协调机制，加强救援物资和设备储备，形成一支快速反应的救灾力量，提高紧急救援能力，减少灾害造成的人员伤亡和经济损失。推进经常性社会捐助工作网络建设和制度建设，逐步形成良好的社会化灾害救助机制。
5.6 社会保障领域
5.6.1社会保障体系的建设
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。政府要建立起独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。目前从瓦房店市的社会保障体系来看，只有好点的国企职工有保险，而民营企业职工和社会干部都没有保险。瓦房店市的民营经济占到95%左右，大部分职工和农民没有社会保险意识，因此政府要引导群众树立社会保险意识。
调整和完善城镇职工基本养老保险制度，在大力发展社会保障事业的同时，继续提倡子女供养式家庭养老保障，建立起社会养老、家养、自养相互结合的“三位一体”养老保障体系。稳步推动下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全失业保险制度。努力扩大基本医疗保险费覆盖面，稳步推进工伤保险和生育保险。做好农民工养老保险和医疗保险参保工作，扩大农民工社会保险覆盖面。
加强和完善以城市居民最低生活保障制度为基础的社会救济制度，确立保障标准、扩大保障范围，因户施保，科学管理，实现城乡低保一体化。加快社会福利特别是社区老年福利事业的发展和老年社区服务网络建设，为日益增多的老年人提供全方位的养老保险、生活娱乐、医疗保健等方面的服务。
完善就业服务体系，建立城乡统筹、市场为导向的就业机制，增强就业的稳定性。处理好农村剩余劳动力向城镇第三产业转移的引导和管理问题，强化对农民工的就业服务，促进农村富裕劳动力就业。加强职业技能培训和技能鉴定工作，提高劳动者素质，鼓励自主创业，宣传自主创业典型建立和完善创业服务体系。
5.6.2消除贫困
现有贫困人口约18100人，从脱贫人口的变动情况看，脱贫的进展速度降低，扶贫工作仍存在一些问题。对残疾人和贫困家庭的帮助主要是资金和物质的提供，帮扶形式仍较为单一且不彻底的。要彻底改变单纯依靠救济解决温饱问题的传统工作方式，立足于开发当地资源、发展商品生产、改善恶劣生态环境和生产条件，增强自我积累、自我发展的能力。应研究制定扶贫开发规划，使扶贫攻坚的立足点放在开发扶贫上，由救济式扶贫转向开发式扶贫。
进一步加大下山脱贫、异地脱贫的力度，减轻生态脆弱地区的开发强度，使人口分布与区域资源环境承载力相适应。积极鼓励和组织贫困农民走出山门，到经济发达地区务工经商。结合全市加快城市化进程，积极调整贫困地区生产力布局。在尊重群众意愿的基础上，鼓励贫困人口从生活生产条件恶劣的地区整体搬迁或部分搬迁到城镇、扶贫开发区或其他条件比较好的地区，并优先解决移民的生活和居住用地。
5.7 农业和农村发展领域
5.7.1 乡镇企业产业结构调整
（1）强化农业的基础地位，大力发展第三产业，实现三大产业的协调发展，推动乡镇企业产业结构向高层次发展。从总体上看，发展农业有利于促进生态环境的改善，有利于乡镇企业的健康发展，以农副产品作为乡镇企业发展的重要依托。如，创办大型的生态农场、现代化蔬菜种植园、特种动物养殖场等。一是要注意优化内部结构。二是注意开发无污染、优质、安全的纯天然食品。三是拉长农产品增值链，促进农业产业化与绿色产业的有机结合。第三产业环境污染较轻，其中瓦房店市的旅游资源丰富，海滨游、温泉游、奇特景观游等，旅游业在农村的发展大有可为。
（2）优化乡镇工业结构，彻底摒弃“先污染后治理”模式。积极促进乡镇工业由资源消耗型向资源高效利用型转变，走生态工业的发展道路。把生态环境优化作为乡镇企业发展的一项重要目标。乡镇企业要积极采用清洁生产和环境无害化工艺，把环境保护贯穿于企业的产品开发、设计、生产、销售等各个环节，把污染的末端控制和治理转变为全过程控制和治理。
（3）克服乡镇企业规模小、结构雷同和分散布局的弊端，节约和综合利用资源，加强污染控制，提高经济效益和污染治理效果。积极引导和推动乡镇企业的空间聚集和规模化经营，科学规划乡镇工业园区，集中处理和回收“三废”。促进乡镇企业的空间聚集、集中和联合，促进乡镇企业规模化、集团化，实现由粗放型向集约型的根本转变。
5.7.2 农村生态环境建设
加强农村生态环境建设，完成复州河、岚崮河、永宁河、浮渡河流域水土保持工程。大力开展绿化造林，完善提高沈大高速公路两翼高标准绿化带建设，完成各乡镇退耕还林工程，加强山水田路的综合治理。
在建好已有的骆驼山海滨森林公园、长兴岛旅游度假区、仙浴湾旅游度假区外，重点抓好许屯龙门温泉度假区与老帽山森林公园、长兴岛森林公园、龙潭山森林公园、永宁海滨森林公园、李官龙王庙旅游度假区的建设，使自然保护区的覆盖率从4.3%提高到5%以上。启动三台滨海湿地、驼山结缕草自然保护区建设。
5.7.3 生态农业产业化
大力开展保护耕作，在长兴岛镇、老虎屯镇生态示范镇建设的示范作用基础上，推广各种农业生态经济模式，发展有机食品基地的建设。制定有效的政策及管理机制，研究、推广生态农业关键技术和模式，鼓励农民采用清洁生产技术，推广使用低毒、低残留、易降解农药，推广使用有机复合肥、生物制剂，控制面源污染。开展农业废弃物综合利用，建立可持续发展的农业生态系统。
健全无公害农产品检测体系，完善农业生态环境检测、评价及预警系统。农业标准化工作进展顺利，已建成13个乡镇级农产品监测点，农产品药残监测每月3次。鼓励支持申办国家级农产品无公害、绿色食品标识，扩大绿色食品生产基地、无公害基地和无公害产品的数量，加强生产基地的环境监测和产品检测工作。
5.7.4 农村基础设施建设
水利设施：提高农村自来水的普及率，解决人畜饮水难问题，提高群众的生活质量。加大以抗旱、扩浇、建设高产稳产田为重点的农田水利基本建设的投入。大力推广各类节水灌溉技术，发展节水灌溉，重点完成旱作农田和抗旱应急工程建设，提高水资源利用率，到2010年实现节水灌溉面积60万亩。积极开展拦截复州河、浮渡河等主要河流地表水的小型工程建设，到2010年实现地面储水3亿立方米。
农村交通运输设施：现有的农村公路等级低、路况差，抗灾能力弱，建设和养护没有做到均衡发展。应加强对超期服役的油路改造和公路养护绿化工作，改善农村公路网络通达度和交通条件。一方面欠发达地区连片开发公路、资源开发公路和旅游公路，另一方面是加大通乡、通村公路密度。加大农村公路通达工程的建设，实现乡乡通、村村通油路，加强乡村公路网化程度，计划在“十一五”期间新改建农村公路700公里，全部为黑色路面。
建立试验基地和试验点，提高农业科研中试环节的整体功能。建立能覆盖全部农牧区的农业气象观测和预报体系，推动农村技术推广体系的发展。加强农产品信息网络建设，完善农村、农业信息网络体系，推进农产品网上交易。
6 可持续发展的保障措施
6.1 运用行政手段提高综合决策水平
首先各级政府部门要树立可持续发展的意识，将人口、资源、环境等任务纳入各项发展政策和日常工作议程中，认真贯彻执行各项可持续发展战略。建立严格完善的责任制度，明确任务，监督检查，不断提高各部门统筹规划和规范管理的能力和水平。确保将可持续发展工作纳入相关的战略、规划和计划中，并贯穿到实施的全过程。
将领导干部可持续发展战略的评估结果和最后验收结果作为定量考核和评估工作实绩的主要依据，通过政绩考核制度创新树立科学发展观。
制定有利于综合考核地区和企业可持续发展水平的指标体系，实行重大项目和重大决策的可持续发展影响评价制度，建立公众参与综合决策的渠道，提高政府推进可持续发展的公共服务水平。
建立可持续发展法规实施监督机制，不断提高执法能力。建立健全执法机构，加强执法队伍建设，提高贯彻实施可持续发展相关法律法规的能力。
6.2运用经济手段调控资源的使用量
自然资源是有限和稀缺的，资源使用者应支付社会负担的自然资源利用与耗竭的代价和环境代价，寻找替代资源的费用及环境损害费用。在此基础上，合理地制定资源产品的价格体系，实施资源有偿使用制度，对资源开发利用实行经济补偿，从而从根本上消除自然资源需求过度膨胀、低效利用的经济根源。
要适度调整原材料部门的产品价格，使基础原材料产业的资金利润率同于或高于其他产业的平均利润率，促进这些部门的生产积极性，缓解经济发展中的“瓶颈”压力。因此，要建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的价格调节机制。通过价格杠杆的调节作用，引导各类相关利益主体的法人强化节约资源，严格保护城乡生态环境，发挥价格机制在资源的市场供求和可持续利用方面的调节功能。比如，制定和实施有利于资源节约和环境保护的优惠政策，（对资源综合利用和环境污染防治项目在贷款利率、税收等方面继续给予适当倾斜，对清洁生产、环境标志产品、绿色食品等生产和消费行为给予经济上的鼓励等）。
同时建立利于可持续发展的相对稳定的资金投入筹措机制。加大政府在可持续发展方面的必要投入，引导民间资本和国外资金投入可持续发展领域，提高实施可持续发展战略的资金保障程度和稳定性，提高对投入可持续发展资金使用的管理水平和投入资金的经济效益。
6.3 依靠科技手段推动可持续发展
开发、推广和应用先进适用的生态友好型实用技术。在企业结构调整过程中，加快推行清洁生产，与企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，加快各类企业环境污染由末端治理向全面过程控制的根本转变。加快建立和完善以开展清洁生产为重点的工业污染综合防治模式，鼓励和支持企业采用高新技术，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清洁生产发展道路。
建立健全农业技术推广体系，提高农业技术推广人员的能力，做好新技术设施的开发、引进、吸收、利用工作。加强对农民的教育培训工作，提高利用新技术的能力。全面推广节水灌溉、中低产田治理、旱作农业三大技术，从根本上排除水资源短缺对农业发展的制约。实施平衡施肥和配方施肥，加施有机肥，有效地解决化肥使用报酬率递减的问题。对主要病虫害进行综合防治、生物防治，有效地减少病虫害对农作物和畜禽的危害。推广以温室大棚为主的耕作技术革新，为有效利用土壤、空间、时节、热能、阳光等自然资源提供广阔的途径。
发展技术市场，健全科技中介服务体系和信息服务体系。通过政府扶持与科技人员自主创业相结合，促进科技中介、科技信息等科技服务机构的发展，促进产学研合作技术创新，促进科技成果转化。
6.4利用教育手段树立可持续发展观念
积极发展各级各类教育，提高全民可持续发展意识。强化人力资源开发，提高公众参与可持续发展的科学文化素质。在基础教育和高等教育中增加可持续发展方面的内容，在中小学开设相关的课程。政府相关部门在经费投入和工作安排上加大向社会的宣传、普及、应用等软环境建设的力度。利用大众传媒和网络开展素质教育和科学普及。加快培养一批熟悉优生优育、生态环境保护、资源节约、绿色消费等方面基本知识和技能的科研人员、志愿者。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参加促进可持续发展的各项活动。
提高公众参与可持续发展的能力，充分发挥公众的参与作用，把战略决策转变为广大公众的自觉行动，是实现可持续发展目标的根本保证。提高公众的可持续发展意识，确立可持续发展的人口观、资源观、环境观、价值观、消费观，增强公众参与可持续发展决策建议和管理监督的积极性，尽快建立便捷的社会公众与可持续发展决策者、管理者相互沟通的渠道。建立新型的社会道德制度，形成推进全面协调可持续发展的社会合力及激励与约束机制。
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