前　言

    支柱产业是在一定时期内，在国民经济中占有重要战略地位的产业。从产业发展的关联度来看，支柱产业对其他产业的影响很大，同时其自身也较容易受到相关产业的影响。支柱产业对其他产业的带动作用，使得区域经济的发展在很大程度上要依赖于该地区支柱产业的发展。因此，政府在制定区域经济发展规划的过程中，支柱产业的发展规划显得尤为重要。
    地方产业政策的制定，应围绕两个方面：一是政府要致力于对支柱产业发展过程中的经验进行总结，并对发展条件和前景作出分析和预测，另一方面，政府要基于上述的客观评价，调整产业政策，促进产业升级和发展。
    理论界对支柱产业的选择也有一定的研究。主要体现在对支柱产业特点的描述，主要包括：
   （1）经济规模大。支柱产业的产出规模较大，在国民生产总值中占有较高份额，一般认为行业所创造的GDP占区域GDP总值的5%以上，经济贡献率高。考察区域内某个行业的经济规模可以通过其对区域GDP的贡献率或产业增加值的比重来衡量。
   （2）产业关联度高，具有产业带动性。支柱产业可以通过产业间的前向、后向和旁侧效应带动整个国民经济发展。其自身发展速度不仅快于同期区域内GDP的增长速度，而且其产业链较长，能够带动其他产业的发展。所以，支柱产业发展的好坏不仅关系到其自身产业的经济效益，同时还关系到与其相关产业的发展前景。这是重点发展支柱产业的重要原因，通过区域经济政策向某些行业的倾斜，可以带动区域大面积产业的发展，实现了由点到线，再到面的经济发展思路。
   （3）市场扩张能力强。支柱产业有广阔的市场发展空间和稳定的市场需求。由于产业自身的某些发展特点，使其具有较好的发展前景，在将来一段时期内可以稳定、快速的增长。支柱产业的产品无论在区内市场、区际市场都应比其他产业的产品有更大的市场需求。没有市场需求的产品，是没有实际生产意义的；没有充足的市场需求，也不可能成为支柱产业。
   （4）技术密集度高。支柱产业能够较块地吸收高新技术，技术进步快，生产率上升快，生产成本不断下降。支柱产业大多以集约化生产为主，其产业科技含量、技术水平均相对较高。因为产业科技含量与技术水平的高低决定着产业的发展前途，直接影响其对区域经济增长的贡献度。因此，支柱产业必须在技术上始终保持领先水平，才能在区际分工中获得更多的利益，为区域经济增长作出贡献。当然，在作区域支柱产业评价时，科技水平这一特点往往要与其他产业进行比较，并非要求在科技水平上具有绝对优势，如果某一产业的科技水平在区域内具有比较优势也足以使政府选择其作为支柱产业而重点扶持。
   （5）经济效益相对显著，能够更好地发挥支柱产业的作用。可以通过衡量产业实现的利润和税收指标来衡量。
    除此之外，支柱产业的选择，还应综合考虑就业量、资源节约与可持续发展、比较优势、产业转型和产品升级计划、区域内经济发展条件等。
    本报告在借鉴其他地区支柱产业发展规划的经验并综合学术界的理论研究基础之上，对瓦房店市支柱产业发展的现状进行了分析和评价，提出了瓦房店市支柱产业的发展目标，以及未来的发展策略。
    1瓦房店市支柱产业的发展环境与概况
    瓦房店市2004年实现工业增加值83亿元，增长19.4%；工业企业实缴税金6.5亿元，增长21.4%，其中180户规模以上工业企业实缴税金占全部工业的22.6%。主导产业对经济发展的支撑作用明显增强，轴承、水泥、铸造、食品工业产值占全部工业的35.6%。新上投资在500万元以上工业项目62个，完成投资16亿元。西郊工业园区和祝华工业园区引进大型投资项目43个，总投资额42.96亿元。
    瓦房店市的工业发展势头迅猛。以工业强市的战略指引，为该市的经济发展指明了方向。但也应该看出，在工业基础雄厚，发展势头良好的同时，也存在一些潜在的问题。水泥产业的产品品味偏低，整个产业受国家宏观政策的影响，发展受限，是否能继续作为支柱性产业还值得探讨。轴承行业企业规模过小，不当竞争导致盈利能力受限，今后能否继续健康发展，还要看市场的取向和政府的引导。食品工业的产品处于行业的底端，附加值不高，导致农民增收不明显，能否稳定发展也需要行业自身对市场形势的深入认识。
    1.1 瓦房店市支柱产业的发展环境
    1．1．1支柱产业发展的硬件条件
    （1）资源条件。瓦房店境内有金刚石、金、银、铜、铁和粘土、煤炭、花岗岩、大理石、石灰石等矿物30余种。已探明金刚石储量占全国54%，有东方钻石城之称。石灰石资源遍及丘陵山地，是建材业，特别是水泥工业发展的天然基础。长达461.2公里的海岸线，有着充分的海洋资源，为水产养殖提供了方便，海盐产量占东北地区的1/3，为化工产业的发展提供了便利。
    （2）基础设施优势。境内的沈大高速公路、长大铁路、环渤海海岸线、永青路东西大通道，可以形成三纵一横四条经济带，要把高速公路沿线建成以机械制造工业、优势农产品加工业为主的经济带；把渤海海岸线建成以水产养殖加工业、建材业和旅游业为主的经济带；把长大铁路沿线建成以水果生产、水果深加工、温泉度假和草食动物饲养业为主的经济带；把永青沿线建成以机械铸造、轻纺化工、水果生产为主的经济带。
    瓦房店市的工业园区建设也初具规模，工业园区座落在新城区西部，园区的北侧和南侧分别是城市对外联系主干道西长春路和钻石街。工业区距瓦房店火车站7公里，工业区铁路专用线正在规划中，海运北临鲅鱼圈港，南靠大连港，均为90公里，南距大连机场90公里，北距沈阳机场290公里。园内土地实现“七通一平”，鼓励入园的投资领域为：机械设备，包括汽车配套设备、专用设备、精密轴承、数控机床等；电子电器，包括计算机外部设备、电子仪器及专用设备、计算机软件及信息处理技术、电器产品等；食品加工，包括粮食、水果、蔬菜、禽畜产品的储藏及加工、水产品、乳制品、果汁、饮料的开发生产；精细化工；新型材料等。
    （3）产业优势。瓦房店市具有较为雄厚的工业基础，瓦房店市工业基础雄厚。以机械产业中的轴承行业为例，其在瓦房店市历史悠久，先后派生出了“哈尔滨轴承厂”、“洛阳轴承厂”、“银川轴承厂”、“轴承之乡”享誉全国。改革开放以来，瓦房店生产轴承的群体优势体现的更加充分，中小型轴承企业纷纷涌现出来。集体、民营、股份制和中外合资企业快速发展，行业整体实力明显增强。又如，铸造行业是瓦房店市的传统产业，具有产品市场优势，全国最大的锅炉炉排生产厂永宁机械厂就座落在瓦房店市。长期的产业发展，造就了一批技术人员，具有一定的技术实力，也形成了庞大的相关产业链条，形成了产业竞争力。这是瓦房店市支柱产业进一步发展的基础。
    1．1．2支柱产业发展的软件条件
    （1）国际国内政治经济形势。一是经济全球化和一体化趋势更加明显，我国的开放力度进一步加大，加上我国成功入世，给瓦房店市加强国内外经贸合作、加快支柱产业的升级换代提供了更广阔的空间；二是在全国经济进入内在自发性快速增长的新形势下，国家正在实施的振兴东北老工业基地战略，为瓦房店市加快发展提供了难得的契机；辽宁红沿河核电厂座落在瓦房店市东岗镇，由国家、辽宁省政府、大连市政府三家联合筹建，总投资额600亿元，项目建设期6年。已于2004年11月5日完成了配套的专用道路工程，核电厂建设进入开工阶段，该项工程的建设势必会拉动瓦房店市建材行业、机械行业的发展。
    （2）区域内“大大连”发展策略。在全面推进建设“大大连”的进程中，大连市将继续实施扶持北三市战略，一些产业项目正向北三市转移，为瓦房店市加快发展提供了政策支持，“大化”、“大机床”等几个大项目的入驻，势必拉动瓦房店市民营经济相关企业的发展。此外，大连市政府已决定在长兴岛镇建设港口，作为大连港的辅助港口，并在港口周围陆地建设临港产业园。此举定将促进长兴岛镇经济的腾飞，同时也会拉动瓦房店市相关产业的发展。
    （3）“工业强市”战略已经深入人心，经过了近几年的发展，工业强势战略在瓦房店市已经深入人心，尤其是市委五届三次全会后，围绕实现建设新型工业化中等城市的奋斗目标，全市工业经济发展的思路越来越清晰，广大干部群众和企业业主的发展干劲空前高涨。
    1．1．3 支柱产业发展的不利条件
    （1）环境资源的瓶颈因素。水资源、电力资源在“十一五”期间都会因为新项目的不断上马而出现短缺的现象。土地资源更是一直以来都存在的瓶颈因素。同时，资源和环境因素对民营企业发展也存在一定的挑战。瓦房店市民营企业中能耗高、耗水多、“三废”排放量大的行业所占的比重较高。一方面随着资源逐步减少，导致石油、钢铁等原材料价格持续上升；另一方面国际对环境保护越来越重视，也相应提高企业“三废”排放要求。这些都将增加企业生产经营成本，降低企业竞争力。
    （2）银行对民营经济的支持存在一定的障碍。在民营经济融资渠道相对单一的情况下，银行业对民营经济存在明显的不信任和歧视，而瓦房店市企业所有制结构相对单一，民营经济比例很大，尽管民营经济在初期的发展较快，但如果缺少资金支持，很难实现规模经济。
    （3）人力资源匮乏。从全国情况来看，经过2000年第五次人口普查，我国受教育程度达到大专以上的人口比例为：3.53%，而瓦房店市为3.33%，低于全国平均水平，而小学水平及文盲人口比例全国为41.6%，而瓦房店市为47.56%，高于全国平均水平，可见，瓦房店市总体劳动力素质略低于全国平均水平，需要加强教育工作。虽然目前瓦房店市城市化率已经突破40%，但是教育设施、水平都相对落后，大量低素质劳动力只能从事一些简单的劳动，现有的教育资源得不到充分发挥，原有的教育机构现在都变成私人所有，受市场影响较大。
    （4）经济的发展，竞争环境也会有所改变。造成竞争更加激烈，民营经济将面临更加残酷的竞争，原有经营观念需要加速更新，特别是中国加入WTO后，瓦房店市民营企业将直接面对国际大公司、大企业的竞争。而瓦房店市民营企业在核心技术、管理水平、员工素质等方面急需加强。
    （5）政府的财政收入有限，每年瓦房店市的财政收入仅占GDP的4%左右，低于区域内的平均水平，政府的财政收入有限，则工作受到一定的影响。
    1.2 支柱产业的基本构成
    1.2.1产业划分标准
    为了行文的规范，有必要先对产业的划分标准作以阐述说明。目前比较权威的行业分类方法是由我国统计局会同有关部门于2002年联合制定并颁布的《国民经济行业分类标准》（GB/T 4754－2002）。其中，将行业结构分为四个层次：门类20个，大类95个，中类396个，小类913个。该种行业划分方法往往是描述国民经济运转状况时所采用的行业分类法。而支柱产业是在第二产业中进行选取的。从狭义角度讲，第二产业即为工业和建筑业。根据国家统计局的规定，工业是指从事自然资源的开采，对采掘品和农产品进行加工和再加工的物质生产行业。具体包括：(1)对自然资源的开采，如采矿、晒盐、森林采伐等；(2)对农副产品的加工、再加工，如粮油加工、食品加工、制革等；(3)对采掘品的加工、再加工，如炼钢、炼铁、化工生产、石油加工、机器制造、木材加工等，以及电力、自来水、煤气的生产和供应等；(4) 对工业品的修理、翻新，如机器设备的修理、交通运输工具的修理等。在《中国统计年鉴》中，把工业按行业分为38类进行统计。而在《1997年度——中国投入产出表》中，国家统计局国民经济核算司在40个行业投入产出表中，把38个类中的部分行业归为了一类，因而总共有25类。考虑到数据的可获得性和统计分类的规范性，本文采用的是《中国投入产出表中》中的分类法。由于废品及废料和机械设备修理业没有分离的统计数据，而分析其他的制造业没有太大的意义，所以工业待评产业有22类。
    根据国际标准产业分类(International Standard Industry Classification 即ISIC)把建筑定义为所有类型的建设、道路修筑、管线敷设等等。我国2002年实施的国民经济行业分类（GB/T4754-2002）中将建筑业组成确定为1、房屋和土木工程建筑业；2、建筑安装业；3建筑装饰业。新行业分类把勘察归类到“地质勘察业、水利管理业”，把设计归类到“科学研究和综合技术服务”中。综上，支柱产业的待评产业范围为包括工业和建筑业在内的23类行业，如表1.1所示。
    （支柱产业待选门类列表略）
    由于以上分类方法是针对国家宏观产业部门进行的，而国家经济规模与城市经济规模有着本质差别，所以只能以此待选产业分类作为基本参考，不能完全照搬。考虑到瓦房店市经济发展状况，特别是其承担着承接大连市产业转移的承接任务，作为“大大连”发展战略的重要一环，为了与以往统计口径保持一致，本文将某些待选产业根据上述划分规则作为支柱产业的同时，重点分析产业内核心行业的发展状况与发展战略。
    1.2.2 支柱产业的选定
    根据前言中对支柱产业的概念特点的阐述，在选择支柱产业的过程中，要分别从产业的经济规模、产业关联度、市场扩张能力、技术密集程度和经济效益五个方面对相关产业进行比较。鉴于瓦房店市经济规模与特点，在此处仅就支柱产业的经济规模特点做出分析，其余各项将在支柱产业内核心行业作出分析。
    经过多年的发展和积累，瓦房店市工业经济已形成了以机械、食品行业、建材业三大产业为支柱的产业结构。化工制药、服装纺织等产业的影响也与日俱增。根据大连市“大大连”的发展策略与规划，在“十一五”期间，瓦房店市的化工产业以及机械产业将成为重点扶植对象。
    根据2002年的统计资料，机电、食品、建材三大产业的基本情况如表1.2所示（略）。
    衡量产业规模，采用行业GDP贡献率和产业产出比重的方法，计算公式：（略）
    根据式1.1和式1.2计算三产业的规模和地位如表1.3（略）：
    注：产出比重通过产业产值与工业企业总产值之比得到
    通过产业GDP与地区GDP之比可以衡量产业在地区内的比重，通过产业产出比重可以衡量产业在工业企业中的比重，从而考察产业的经济规模。从表1.2和表1.3中的情况可以看到，机电和食品加工业GDP的贡献率都超过了5%，其在区域内的产业规模和比重都较大，占据主体地位。机电的税收比重更是超过了44%。虽然建材行业的GDP贡献率稍小，但是其税收比重却高达11.64%，因此，也是政府财政的重要来源。而三者的产出比重在工业企业中更是占据主体地位。
    据2003年资料统计，目前以机械、建材、食品三大支柱产业共同完成的增加值、实缴税金，分别占全市工业完成增加值和实缴税金的72.3%和73.7%。构成了瓦房店市的产业主体。此外，三大支柱产业拉动了全市工业的发展。不仅自身竞争力得到了加强，而且带动了相关产业链的快速发展，对本市整体经济做出了重大贡献。
    1．3 支柱产业发展的现实特点
    （1）民营经济占据主体地位
    瓦房店市在“十五”期间，按照建设“大大连”的发展思路，进行了企业的改革和调整，国有经济逐步退出市场，以结构调整为重点，大力培育和发展集群产业、传统优势产业和龙头企业，民营经济呈现出良好的发展态势。2001-2005年民营经济增加值年均增长15.2%，2005年增加值达到154亿元，占全市增加值的87.1%，比2000年增加了4个百分点。
    （2）产业布局调整初具成效
    瓦房店市加快了产业布局调整的步伐，一方面加快了各类经济园区的开发、建设；另一方面加强了对企业扩建、新建项目地址的引导，促进同类行业的聚集。目前形成的西郊工业园区为新兴综合工业区；祝华工业园区为轴承生产基地。复州城镇为水泵生产基地、农产品生产加工基地；炮台镇为农产品生产加工基地（以肉鸡为主）；老虎屯镇为电子产品生产基地、水泥生产基地、农产品加工基地；长兴岛镇为船舶生产基地、水暖管件生产基地；永宁为铸造生产基地；复州湾镇为建材生产基地；松树镇为轻纺产品生产基地（重点发展出口花边产业）。地域的集中也促进了产业园区的形成，目前，长兴岛、老虎屯、岗店、炮台、祝华、永宁、复州城7个乡镇，构成了全市乡镇产值的主体。从数量上，7个乡镇只占全市32个乡镇（办）的21.9%，完成的工业实缴税金占全市工业的69.8%，完成的出口交货值占全市的75.6%，完成的工业企业产值占全市的65.3%。
    （3）企业规模小，整体竞争力不强
    瓦房店市支柱产业内的主体为民营经济，具有经营灵活的优势，但是，规模以上的企业比例却很低。品牌产品少，大多生产的是初级产品，没有附加值或附加值很小，因此这些行业缺乏显著的竞争力。按这种现状来发展支柱产业发展的风险很大。全市目前有182家规模工业企业，实现实缴税金为1.8亿元，占据全市民营工业实缴税金总量的27.4%，实现工业产值为69.7亿元，却仅占全市工业企业产值的22.6%。规模以上企业的产值比例明显低于其缴税比例，说明规模工业有待进一步大力发展。也正是由于瓦房店多数企业规模较小，所以导致国家对东北老工业基地的很多优惠政策都无法施用。
    （4）产业结构不合理
    个别行业比例过大，二产比重也过大。以2002年和2003年为例，如图1.1。三次产业在02年与03年之间都有增加，而第二产业的增加值在三个产业中的比重较大。
   （三次产业增加值比较图略）
    图1.2和图1.3表明，2003年第二产业增加值所占比重相对2002年有所下降，但是仍然很高，这其中固然有产业发展的阶段必然性，但是对于瓦房店市整体经济来说，存在一定的隐患。同时，工业内部结构不合理，机械占38%，食品占20%左右，需适当调整，加快电子等轻工业的发展。
    （5）企业研发投入少，科技创新能力明显不足
    目前瓦房店市支柱产业乃至整个瓦房店市工业企业中，产品的科技含量低，产业构成多为传统工业部门，基本没有高新科技产业。造成这一缺陷的主要原因是：①企业经营者没有自主知识产权的意识，这与瓦房店市企业经营者的现代管理意识不足，以及区域内整体竞争环境有比较大的关系；②由于实际条件有限，技术人员较少，研发能力薄弱，这与瓦房店市的人力资源水平有密切的关系；③企业规模小，无法承受研发费用，由于规模企业比例较低，有能力进行研发的企业本身就少，加上区域内的竞争程度也不足以使企业产生产品升级换代的想法。
    （6）技术落后，设备陈旧
    这种局面是由于多方面原因综合造成的，一方面，瓦房店市在支柱产业发展上具有较长的历史，很早上马的生产企业拥有一定的工业基础，而另一方面，企业的规模较小，融资困难，发展过程中不注重研发和产业升级，造成设备老化，制造工艺仍然延用传统方法。
    （7）资金不足，融资困难
    这是制约我国民营经济发展普遍存在的主要问题，原因是多方面的，融资渠道单一是最大问题。其一，现银行的运作机制不利于民营经济融资。国家的银行运行机制，是在计划经济时代形成的，主要是作为政府的“钱袋”与财政共同发挥对经济的调节职能，本身的商业化程度不高。在社会转型期，为了自身的安全和发展需要，对自身的运作增加了一些谨慎性政策限制，从而给民营经济的融资带来了困难，一是银行累积性负担制约银行对民营经济放款。二是现行的银行有关政策限制了民营经济的贷款。三是银行的授信歧视限制了民营经济的贷款。其二，民营经济现况不利于其融资。这主要表现为以下三个层面：一是民营经济内源融资层面。所谓内源融资，指企业不依赖于外部资金，而是在本单位内部筹集所需资金，主要是通过以前的利润留存进行资本纵向积累的一种融资方式。内源融资的资金来源包括两部分，一是企业自身的积累和储蓄，二是暂时闲置的可用来周转的资金。民营经济虽然在最近十几年取得了飞速发展，但因民营经济的产业、产品、规模等因素的制约，其自有资金不足、自我积累有限仍是限制其发展的一大问题，这与世界其他国家民营经济内源融资占到50-60%形成鲜明对比。内源融资作为基础融资方式在民营经济的缺失，使民营经济的发展无法稳步地实现结构优化性扩张。二是民营经济外源融资层面。主要是民营经济在证券市场的融资，而瓦房店市民营经济在该方面的融资能力十分有限。三是民营经济成长性差，竞争力弱。其三，缺乏专门为民营经济服务的金融机构。另外，民营经济融资信息渠道不畅。这种状况主要表现在银行对申请授信的中小企业既没有充分的时间又没有合适的渠道进行了解。
    （8）产业的地理布局存在一定的隐患
    尽管支柱产业采用园区的发展思路，有助于形成产业集聚效应，但是瓦房店市工业落后的乡镇数量较多，差距大，应该积极采取措施消除这种差距，使区域内经济发展在保持各自特色的同时趋向平衡。